北京市门头沟区生态环境局2021年法治
政府建设情况报告

2021年是建党100周年，也是“十四五”规划开局之年。北京市门头沟区生态环境局法治建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三 中、四中、五中、六中全会精神以及习近平法治思想和习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院和市委、区委关于法治政府建设的总体部署，紧紧围绕“深入打好污染防治攻坚战”中心工作。深化法治政府建设，推进职能转变，持续深化推进生态环境领域“放管服”。积极推进《北京市全面依法治市规划（2020-2025年）》规化的各项任务落实，牢固树立依法行政理念，提高依法行政水平，法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面学习贯彻习近平法治思想

1.深入学习宣传习近平法治思想，学深悟透核心要义。在全局开展习近平法治思想培训宣传活动，并将习近平法治思想纳入党组理论中心组学习。全面贯彻落实习近平法治思想，稳步提升生态环境依法行政工作质效。加强对行政执法工作的监督、指导和协调，推进严格规范公正文明执法。局领导亲自带头组织全体干部职工开展法律法规学习。局领导班子扩大会议会前学法12次，组织法治讲座5次，把法律知识纳入为机关干部日常管理考核内容。

2.坚持以习近平法治思想为引领，加强生态环境法治队伍建设。制定《2021年党风廉政建设工作要点》，细化党组领导班子、领导个人、各科室全面从严治党主体责任清单。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设。依据年度生态环境保护综合执法工作方案和计划，整合执法队伍，重新划定执法区域及专项任务，做到条块结合，分工明确，权责明晰。在干部选用和考核工作中，把法治素养、依法办事能力作为考察考核干部的重要内容。

（二）深入推进政府职能转变

1.加大放管服改革力度。扎实推进“放管服”改革，着力营造门头沟区一流的生态环境领域营商环境。在项目审批工作中积极主动为企业和群众服务，精简审批优化企业服务，按照市区两级推动服务型政府建设有关工作部署，认真梳理审批事项清单及政务公开内容，推动改革向纵深发展。压缩时限，提高效率，环境影响报告书、环境影响报告表、辐射安全许可审批事项承诺办理时限在原已压缩的基础上再压缩1个工作日，进一步提升办事效率。精简审批要件，除办事指南中材料外，不再设置前置条件。优化流程，全程网办，统一在审批监管平台实现接件、受理、办结与反馈，努力实现让办事人员最多跑一次。

2.持续优化营商环境。把优化营商环境作为一项重要的政治任务，落实国务院《优化营商环境条例》和《北京市优化营商环境条例》，认真学习《北京市培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施方案》及生态环境领域配套政策。为方便企业群众了解环保相关政策，制定并发放了“政策服务包”，尽己所能将服务做到前面，有效提升便民利民水平。积极创新工作模式，探索并实施门头沟区生态环境局“加减乘除”工作机制。坚持多方发力，统筹推进，顺利完成了《北京门头沟区MC00-0101～0104街区控制性详细规划（街区层面）（2020年-2035年）环境影响评价报告》和《北京门头沟区MC00-0605街区控制性详细规划（街区层面）（2020年-2035年）环境影响评价报告》初审工作。坚持问题导向、结果导向、目标导向，着力回应好企业群众重难点诉求，打通政务服务环节“最后一公里”。

(三)持续提升科学、民主、依法决策水平

1.落实重大行政决策程序。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《北京市生态环境局政务公开工作办法》中关于公众参与、专家论证、公平竞争、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等各项程序要求，做好涉环保项目“邻避”问题防范化解和其他重大生态环境政策社会风险评估。严格按照《北京市环境保护局行政处罚适用程序（试行）》规定，重大行政处罚案件由法制机构审核，通过局领导班子会议审议，确保做到行政决策事实清楚，法律依据充分，证据确凿。我局共完成222件一般处罚案卷的法制审核，完成32件重大处罚案件的集体讨论。完善生态环境损害赔偿工作制度，积极推进生态环境损害赔偿案件进展。

2.做好规范性文件合法性审核和清理工作。贯彻落实中央依法治国委员会关于切实加强党政机关法律顾问工作相关意见要求，严把规范性文件质量关，执行有关行政规范性文件管理的规定。完成好本年度以涉及行政处罚内容为重点的行政规范性文件清理工作。

(四)持续强化执法监督工作合力

1.做好新修订行政处罚法贯彻落实。认真学习落实新修订《中华人民共和国行政处罚法》确立的当事人权益保障、处罚公示、自由裁量基准、法律组合适用、执法协助、涉刑案件移送、办案时限等各项制度要求，并在实践中严格执行。对照新修订的行政处罚法，进一步理顺内部行政处罚程序，细化执法部门、法制部门、业务科室职责和工作流程，规范处罚文书。加强行政处罚法适用过程中疑点难点问题的专题研究。

2.落实行政执法“三项制度”，严格开展生态环境执法。按照市生态环境局和区案卷评查工作要求，认真做好案卷评查工作。强化对行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度规范执行，提升行政执法人员办案的能力水平。进一步优化行政执法人员岗位，做好执法人员资格、证件和服装管理，加强行政执法人员日常培训教育，提升执法效能，组织执法人员理论考试6次。打造政治过硬、素质过硬、能力过硬的生态环境保护铁军。

3.进一步规范生态环境保护行政执法。减少执法随意性，严格落实“双随机、一公开”。优化执法方式，建立监督执法正面清单，实行包容审慎监管。加强内部监督，抽取全局50卷行政处罚案卷开展集中评查。

（五）严格生态环境保护行政执法

1.严格查处生态环境违法行为。开展“百日”执法和秋冬季“迎冬奥”执法专项行动。2021年，检查各类污染源8018家次，处罚109家次，罚款313.6万元；检查重型柴油车78467辆，处罚3154辆，罚款67.68万元；非道路移动机械检查1041台次，处罚105台次，罚款54.1万元。

2.做好信访和投诉举报工作。严格落实信访责任制度和领导干部接访制度，扎实做好疫情防控常态化下信访接待工作。全力做好“接诉即办”工作,实行市民诉求快速响应机制，对办理诉求做到100%回访。全局共受理市民生态环境类投诉和信访事项自办件137件，按时办结率100%。

(六)切实加大法治学习培训宣传力度

1.加强领导干部和工作人员学法用法。落实《北京市行政机关领导干部学法办法》要求，制定《北京市门头沟区生态环境局2021年普法依法治理工作计划》，抓住领导干部“关键少数”，年度组织了32学时的法治专题培训。

2.做好生态环境法治宣传工作。通过全面实施环境保护“八五”法治宣传教育工作方案，深入开展以《中华人民共和国环境保护法》为主要内容的相关法律、法规、规章和标准的法治宣传教育，全面提高全局的法律素质，提高全局依法行政、依法管理、依法办事的水平。结合“六·五”世界环境日和“12·4”国家宪法日等活动，通过大厅窗口，进社区，街道设站宣传等方式，加强法治宣传。普及生态环境保护知识，提高群众生态环境保护意识，营造人人关注环保的浓厚舆论氛围。

二、2021年度推进法治政府建设的不足和原因

2021年，我局法治政府建设各项工作稳步推进，取得了一定的成绩，但仍然存在不足，主要表现在：一是生态环境领域法律法规涉及面广、更新频率快，对专业知识要求较高，并且我局执法人员数量相对较少，存在执法能力不足的问题。二是干部职工的法治意识和法律素养仍需提升，学法用法的积极性、主动性还需加强，运用法治思维和法治方式开展工作的能力尚需进一步提高。三是我局的法治工作队伍还缺少行政复议、行政诉讼方面的人才。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化组织领导，健全制度。我局党政主要负责人高度重视法治政府建设工作，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，制度《北京市门头沟区生态环境局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定（试行）》，充分发挥局党组在推动生态环境法治建设中的领导作用。明确组织机构，优化完善局推进依法行政工作领导小组职责，提前谋划法治建设工作，将法治工作纳入到局年度重点工作中。

（二）提高政治站位、加强学习。切实落实领导干部学法规定，全年局党组会、局长办公会会前学法和局党组理论中心组学法12次。学习习近平法治思想、习近平总书记在中央依法治国工作会议上的讲话精神；学习《中华人民共和国民行政处罚法》《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》等新颁布的法律法规。

（三）切实履行职责，推动工作落实。落实《重大行政决策程序暂行条例》等规定，2021年我局主要负责人主持召开会议讨论重大法律问题32次。在“宪法宣传周”主题活动中，局主要负责人亲自带领局领导班子重温宪法誓词。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，门头沟区生态环境局将继续深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕改善生态环境质量核心，加强我区大气、水、土壤等领域环境管理工作，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，深入推进生态环境治理体系和治理能力现代化。加强行政规范性文件管理，全面落实行政执法“三项制度”，强化法治宣传教育，推动我局法治建设和依法行政工作再上新台阶。

                               北京市门头沟区生态环境局

                                     2022年2月28日