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门头沟区发展改革委2021年法治政府建设情况报告
门头沟区发展和改革委员会2021年
法治政府建设情况报告
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是“八五”普法启动之年。门头沟区发展改革委在区委区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，结合门头沟区实际，不断深化行政体制改革，深入推进政府职能转变，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平，强化对行政权力运行的制约和监督，努力提升行政执法效能，扎实做好法治政府建设各项工作,现将有关情况汇报如下：
一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）党建引领，做实复工复产疫情常态化防控
一是落细疫情防控责任，全年累计派出2956人次参与创城攻坚，409人次下沉社区开展疫情防控。二是推动开展复工复产领域执法检查力度不放松，要求企业严格落实疫情防控责任，确保各项防控措施落实到位。行业主管部门对物流行业、快递外卖行业、农贸市场、规上商超等行业进行全覆盖检查。三是坚持推进重点场所常态化环境核酸检测。落实市复工复产防控组《北京市疫情防控常态化条件下生产经营场所环境检测工作指南》，持续扩大企业自愿、自采、自付环境核酸检测范围。
（二）深化政府职能转变，全面激活创新发展要素
深入推进“放管服”，优化营商环境改革，不断破除体制机制障碍，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。一是加强权力清单管理。全面梳理行政职权事项，汇总形成《区发展改革委行政职权事项清单》《区发展改革委行政处罚事项清单》，并在政府门户网站公布，进一步规范权力运行。二是强化法治保障，推动营商环境持续优化。在市级政策基础上，研究制定《门头沟区进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，通过融媒体中心、抖音平台开展“优化营商环境、打通政策最后一公里”直播进行政策发布，并围绕10个主题延伸举办三场政策解读活动，多平台推送，切实提高优化营商环境改革政策传播到达率和精准性，不断增强各类市场主体发展信心。三是提升交易保障，积极推进公共资源项目入场交易，实现投标文件和开标等环节全流程网办技术路径落地，并给与市场主体充分依托自身需求的选择空间，线上招标投标的比例明显增加。
（三）科学决策，不断提升依法行政能力
落实重大行政决策程序。严格履行听取社会公众意见、组织专家论证、开展风险评估、做好合法性审查、依法对外公开等决策程序，提高决策质量，保证决策效率。建立健全法律顾问工作体系，形成“事前防范和事中控制法律风险为主，事后法律救济为辅”的工作机制，提高依法执政能力。
严格落实行政执法“三项制度”。按照年度行政执法计划，在实施行政许可、行政检查等工作中全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，进一步规范执法行为。围绕建设项目、招投标、节能、价格监管等重点领域，通过“互联网+监管”开展全覆盖执法检查，并通过现场执法开展重点监管，累计开展执法检查126次。
强化执法队伍建设。通过依法行政培训提升行政审批、行政执法科室人员依法行政水平，积极组织参加全市行政执法资格考试。截至当前，我委取得行政执法资格人员18名（其中事业编制2名），岗位人员关联16人，包括A岗人员3名，B岗人员13名。设置公职律师一名，充分发挥法律专业优势，为我委依法行政工作提供有力支撑。
(四)突出重点，强化法治宣传教育
一是抓住“关键少数”，依托党组理论中心组学习、党组会会前学习累计开展会前学法10次，内容涵盖习近平新时代中国特色社会主义思想、《民法典》、习近平法治思想、十九届六中全会精神、党风廉政建设等内容。二是围绕提升领导干部法治素养，增强依法行政能力开展法治讲座、培训5场，组织全员参加线上依法培训1场，共计6场。三是通过张贴“依法防疫”、“防范非法集资”、《北京市接诉即办工作条例》、“国家安全”等宣传海报，发布“北京市疫情防控普法公益宣传片”等方式，大力开展常态化普法宣传。四是突出重要节点开展社会面宣传，抓住“节能宣传周”、“12·4”国家宪法日等开展学习宣传活动，结合优化营商环境、金融安全、节约能源等发放宣传材料300余份。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治与改革良性互促仍需加力
改革就是变革，就要有所突破，但是法治也要求改革要于法有据，特别是改革进入攻坚期、深水区，既要求我们敢于涉险滩、啃硬骨头，打破条条框框，又要求我们在法治框架内谋定后动，做到进退有据。目前法治与改革良性互促还存在不协调、不适应的地方，需要坚持在法治轨道上谋划和推动改革。
（二）依法行政能力仍需进一步提高
近年来，我委干部法治意识和依法行政能力显著提升，但随着国家法治进程的不断推进，以及本市深化“放管服”改革，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境的要求，仍然需要我委干部围绕市场主体所需所盼，进一步提升依法行政能力。
（三）对新出台法律法规学习宣贯不深不透
对新出台的法律法规宣传贯彻形式相对单一、内容浮于表面，对执法人员的培训教育缺乏系统性和持续性，对新法规的实施效果调研不够。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）加强领导，研究解决重大法治问题
严格落实法治建设责任人工作机制。我委主要负责同志带领委领导班子充分发挥“关键少数”示范作用，统筹推进法治政府建设各项工作，通过委党组会和办公会等及时研究解决法治政府建设重大问题，及时向本级党委和政府报告相关工作情况，把发展改革各项工作纳入法治化轨道。
（二）完善机制，全面推进依法决策
严格落实“三重一大”决策制度。按照我委党组会和办公会会议工作规则及议事目录清单，将重大决策事项纳入议事范围，提高行政决策的制度化和规范化水平。健全完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定及决策失误追究制度。落实我委《重大事项报告制度》、《决策公开制度》等，对重大资金使用、重大工程建设、预算情况及预算完成情况、各项规章制度、人事安排等事项经党组会讨论决定后，在内网、宣传橱窗、工作例会上及时公开。
发挥法律顾问“外脑”作用，为我委重大疑难涉法事项决策提供高水准、专业化的审查意见，2020年法律顾问机构共出具专业法律咨询意见近30余份。发挥公职律师队伍，积极参与规范性文件审核、政府信息公开、涉诉案件化解等业务，为我委依法行政提供法律支撑，2020年处理一审案件3件，二审案件2件。
持续做好合法性审查和报备工作。坚持“有件必审、审查必严”的原则，对拟发布的行政规范性文件和重大决策事项严格履行合法性审查程序，从制度和机制上进行有效规范。
主动接受各方面监督。我委自觉接受政府内部层级监督、人大监督、民主监督和审计监督等，承办人大、政协提案5件，积极开展内部审计工作。
（三）规范透明，全面推进政务公开
规范推进政府信息公开。提升政务公开标准化，调整更新主动公开清单，编制重大决策事项目录并对外公示。及时修订政府信息公开指南，依法保障申请人合理的信息需求。2021年共发布网站信息220条，其中部门动态114条，行政许可公示36条，执法类公示32条，重点领域类信息23条，其他文件类信息15条。受理政府信息公开申请14件，办结14件。
四、2022年度推进法治政府建设的主要安排
2022年，我委将贯彻新发展理念，持续推进法治政府建设，融入新发展格局，坚持生态立区、文化兴区、科技强区，奋力谱写“绿水青山门头沟”高质量发展新篇章。
（一）着力完善落实依法行政制度体系
深入贯彻落实重大决策制度、政府信息公开制度、行政执法“三项制度”、信访制度等，切实提高依法科学民主执政水平和依法办事能力。
（二）着力加强法治队伍建设
一是加强专业法治队伍建设，不断充实我委法治专业人才队伍，积极推动综合执法队伍建设，充分发挥我委法律顾问机构和公职律师作用，为我委重大疑难涉法事项决策提供支撑。
二是认真组织实施领导干部学法要求，持续加大法治宣传教育培训力度，努力增强全委干部依法行政意识，提高依法行政能力和水平。
（三）着力发挥信息化技术支撑作用
依托“北京市政务服务中心”平台 ，切实提升政务服务水平；充分发挥全市发展改革系统“互联网+监管”平台作用，实现市区发展改革系统行政执法领域的全覆盖规范化管理，做到执法信息统一公示，实现执法活动全过程留痕和全流程监管。
五、其他需要报告的情况
无其他需要报告的情况。
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